6月6日，财政部公布2025年度立法工作安排，其中明确推进增值税法实施条例（制定）、预算法（修改）、资产评估法（修改）、财政违法行为处罚处分条例（修改）等法律、行政法规起草工作。

增值税是中国第一大税种，去年底全国人大常委会通过了《中华人民共和国增值税法》，自2026年1月1日起施行。增值税从现行的国务院暂行条例上升为法律，总体上保持增值税税制基本稳定、税负水平总体不变，但也结合相关改革对制度进一步完善，规范增值税的征收和缴纳。

而为了让明年增值税法真正落地，增值税法实施条例制定迫在眉睫，今年国务院立法工作计划中明确要预备制定增值税法实施条例。

接受第一财经采访专家表示，增值税法实施条例是增值税法配套法规，将进一步明晰增值税法中相关概念、政策细节等，确保增值税法顺利实施。

目前，增值税法主要由财政部、税务总局制定。今年全国税务工作会议上，税务总局表示将在今年抓紧出台增值税法实施条例。

预算是财政的核心，此次财政部提出在今年修改预算法，而上一次预算法修订是在2018年底。不过今年国务院立法工作计划和全国人大常委会立法工作计划都没有明确提及预算法修订，因此今年审议修订预算法可能性极小。

尽管预算法修订内容官方尚未公开，但党的二十届三中全会部署深化财税体制改革中，三大任务之一正是健全预算制度。

比如，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度等。

今年国务院预算报告中，在部署深化财税改革任务中要求，研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协同高效。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。健全预算公开和监督制度，增强财政透明度等。

《资产评估法》自2016年底实施，不过随着我国经济社会快速发展和国资国企改革不断深入，新修订的《证券法》等法律法规实施，以及资产评估法实施中出现的问题，资产评估法需要对相应条款进行修订，以进一步促进评估行业健康发展、提升评估管理水平。

早在2022年财政部公布《资产评估法（修订征求意见稿）》对外公开意见，进一步完善资产评估机构（下称“评估机构”）人员管理、规范评估机构设立、优化评估程序和细化法律责任等。今年财政部表示进一步推进该法修订。今年国务院立法工作计划和全国人大常委会立法工作计划都没有明确提及资产评估法修订。

财政部表示，今年研究制定、修订全国社会保障基金境内投资管理办法、企业财务通则、金融企业国有资产评估监督管理暂行办法、金融企业国有资产转让管理办法、会计基础工作规范、代理记账管理办法、注册会计师全国统一考试违规行为处理办法等财政规章。

同时，财政部积极配合做好列入十四届全国人大常委会立法规划、全国人大常委会和国务院2025年度立法工作计划的项目的立法工作。

今年国务院立法工作计划中提出，预备提请全国人大常委会审议电信法草案、消费税法草案、税收征收管理法修订草案等。全国人大常委会今年立法工作计划中，预备审议项目包括消费税法、修改注册会计师法和政府采购法、财政税收制度等。

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陈益刊

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